"La resiliencia no puede reducirse a la capacidad de absorber o adaptarse a las crisis. Para el MSCPI, la resiliencia significa abordar las condiciones estructurales y sistémicas que crean vulnerabilidad en primer lugar, incluyendo los legados coloniales, las guerras y la ocupación, el despojo y las desigualdades inherentes a los sistemas alimentarios."
Tras el inicio del proceso, el CSA abrió una convocatoria para presentar contribuciones escritas sobre las áreas y elementos políticos prioritarios que podrían complementar el informe del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria y Nutrición (GANESAN). Estas contribuciones servirán de base para el primer borrador (Borrador V0) de las recomendaciones políticas, que se presentará en febrero de 2026.
El MSCPI transmitió un mensaje claro, que se reiteró durante la primera reunión: la resiliencia no puede abordarse de manera significativa sin un enfoque basado en los derechos humanos, con el derecho a la alimentación como eje central. Este derecho, que es indivisible de otros derechos fundamentales, como el derecho a las semillas y el acceso, el control y el uso de la tierra, el agua, los bosques y otros recursos naturales, y que está reconocido en instrumentos como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales (UNDROP) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (UNDRIP), debe traducirse en marcos jurídicos coherentes y políticas públicas eficaces.
Para el MSCPI, los titulares de derechos no son beneficiarios pasivos, sino agentes activos de la resiliencia. Por lo tanto, las políticas deben establecer mecanismos para la toma de decisiones compartida, incluidos presupuestos participativos y espacios de gobernanza en los que las personas agricultoras, pescadoras, pastores, Pueblos Indígenas, jóvenes, mujeres y personas de género diverso desempeñen un papel importante. Sus sistemas de conocimiento, profundamente arraigados en los territorios y la biodiversidad, deben integrarse plenamente en las decisiones que afectan a su futuro.
El MSCPI también advirtió que no se puede construir la resiliencia ignorando las barreras estructurales y las formas continuas de despojo. El acaparamiento de tierras, agua y océanos, la privatización de las semillas, los acuerdos de libre comercio, la deuda soberana y la especulación financiera siguen socavando la soberanía alimentaria y exacerbando las desigualdades. Por esta razón, el MSCPI abogó por recomendaciones políticas que contribuyan a la creación de mecanismos vinculantes que limiten el poder de las empresas sobre los recursos, los mercados y los datos agrícolas, alejándose de la concepción de la tierra, el agua y los alimentos como mercancías.
En contextos de conflicto armado y ocupación, el MSCPI subrayó que la resiliencia no significa adaptarse a las condiciones injustas impuestas por la guerra. El uso del hambre como arma de guerra debe reconocerse como un delito grave, y las prioridades deben pasar de la ayuda humanitaria a corto plazo a la reconstrucción sostenible y a largo plazo de los sistemas alimentarios locales.
Entre otros pilares para la construcción de sistemas alimentarios resilientes, el MSCPI continuará abogando por el reconocimiento del papel de las autoridades locales, la agroecología y los mercados territoriales, basándose en los avances logrados en el CSA sobre los sistemas alimentarios urbanos y periurbanos. La agroecología debe ocupar un lugar central en las recomendaciones políticas, dado su papel en la mitigación de los impactos de los sistemas de producción alimentaria intensiva y en el fortalecimiento de la resiliencia económica y ecológica de las comunidades. Al mismo tiempo, las estrategias de resiliencia deben garantizar salarios justos, condiciones de trabajo seguras y protección social para los trabajadores informales, migrantes y temporeros de la agricultura, la pesca y las plantaciones.
Por último, el MSCPI propuso que la economía del cuidado, la economía social y solidaria y la seguridad social alimentaria se integraran de forma más visible en las recomendaciones políticas. Reconocer y redistribuir el trabajo de cuidados, avanzar hacia modelos económicos centrados en las personas y fortalecer los sistemas de protección social basados en el derecho a la alimentación, como los programas Fome Zero y Bolsa Familial en Brasil, son pasos fundamentales para garantizar el acceso a alimentos saludables y sistemas alimentarios resilientes tanto para los productores como para los consumidores.
En consonancia con la UNDRIP, las políticas deben garantizar el consentimiento libre, previo e informado, y reconocer el conocimiento de base como un derecho, tal y como se afirma en la UNDROP, como parte de un enfoque equitativo y transformador de la resiliencia.
"Reconocer los sistemas de conocimiento de los Pueblos Indígenas en diferentes contextos culturales es fundamental para la resiliencia de los sistemas alimentarios. Los derechos de los Pueblos Indígenas deben ocupar un lugar central en las políticas sobre sistemas alimentarios."
La primera reunión del CSA puso de manifiesto opiniones contrapuestas sobre lo que realmente significa fomentar la resiliencia. Mientras que algunos Estados y actores coincidieron en la necesidad de un enfoque basado en los derechos, la agroecología y el papel central de las personas productoras de alimentos, otros dieron prioridad al comercio internacional, la digitalización y la modernización agrícola y rural como respuestas clave a las crisis.
También surgieron propuestas de políticas “universales”, una visión que suele inclinarse por políticas “únicas para todos”, que pasan por alto las desigualdades estructurales y las realidades vividas por las poblaciones más afectadas. Estos contrastes sugieren que el debate sobre la resiliencia requiere, ante todo, un entendimiento común de lo que es la resiliencia, para quién y bajo qué modelo debe abordarla el CSA. En este contexto, el MSCPI seguirá abogando por la participación inclusiva de la sociedad civil y los Pueblos Indígenas, poniendo de relieve la experiencia y las demandas de quienes sostienen los sistemas alimentarios sobre el terreno.
¿Qué sigue?
Las recomendaciones políticas del CSA se elaborarán mediante un proceso participativo que incluye la publicación de dos borradores, amplias consultas y dos rondas de negociaciones presenciales en la FAO en junio y julio de 2026. Las organizaciones de la sociedad civil y los Pueblos Indígenas interesadas en participar pueden unirse al grupo de trabajo del MSCPI sobre sistemas alimentarios resilientes.
Lea y descargue las aportaciones del MSCPI sobre las prioridades políticas
Gracias, señora presidenta.
Mi nombre es Lisa Shahin. Soy miembro del Comité de Coordinación que facilita la región de Asia Occidental dentro del MSCPI y coordinadora del Grupo de Trabajo sobre la creación de sistemas alimentarios resilientes.
En esta intervención se comparten las áreas prioritarias identificadas colectivamente en las aportaciones del MSCPI que, en nuestra opinión, deben abordarse mediante recomendaciones políticas sobre la creación de sistemas alimentarios resilientes.
Quiero empezar subrayando un punto fundamental: la resiliencia no puede reducirse a la capacidad de absorber o adaptarse a las crisis. Para el MSCPI, la resiliencia debe significar abordar las condiciones estructurales y sistémicas que crean la vulnerabilidad en primer lugar, incluidos los legados coloniales, las guerras y la ocupación, el despojo y las desigualdades arraigadas en los sistemas alimentarios.
Esto requiere un enfoque basado en los derechos humanos, fundamentado en el derecho a la alimentación y su indivisibilidad de otros derechos, incluidos el derecho a las semillas y el derecho al acceso, el control y el uso de la tierra y los recursos naturales, en particular para los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales, tal y como reconoce la UNDROP. Esto también incluye los derechos de los Pueblos Indígenas en virtud de la UNDRIP, en particular sus derechos a la tierra, los territorios, el patrimonio cultural y los conocimientos tradicionales. Instamos a los Estados a que constitucionalicen explícitamente el derecho a la alimentación, armonicen la legislación nacional con la UNDROP y la UNDRIP, refuercen la gobernanza de la tierra, la pesca y los bosques de conformidad con las VGGT del CSA, y deroguen las leyes que penalizan el intercambio de semillas y las luchas por la tierra.
En segundo lugar, los titulares de derechos deben ser reconocidos como agentes, no como beneficiarios. Las políticas deben establecer mecanismos de toma de decisiones conjunta, presupuestos participativos y estructuras de gobernanza en las que los titulares de derechos tengan mayoría, ya que son agentes activos en la definición y la implementación de la resiliencia del sistema alimentario, en lugar de receptores pasivos. Sus sistemas de conocimiento y sus relaciones bioculturales con los territorios deben ser parte integral de la toma de decisiones. El desarrollo de la resiliencia también requiere abordar las vulnerabilidades diferenciales, incluidas las determinadas por la pobreza, la exclusión socioeconómica y el género.
En tercer lugar, las políticas deben hacer frente a los procesos históricos opresivos y capitalistas y a las políticas coloniales en curso que siguen configurando los sistemas alimentarios. El MSCPI denuncia el acaparamiento de tierras, agua y océanos, el comercio de carbono basado en la tierra, el cercado privado de semillas mediante patentes, los OGM y los derechos exclusivos de los obtentores, y la financiarización de la alimentación y la agricultura. Los acuerdos de libre comercio, la deuda soberana, los fondos de inversión inmobiliaria y las zonas económicas especiales agrícolas deben reconocerse explícitamente como factores que impulsan el despojo y la fragilidad del sistema alimentario.
Esto se relaciona directamente con la importancia de la gobernanza local y la soberanía alimentaria. El fortalecimiento de los consejos locales de política alimentaria, los mercados territoriales y los sistemas de gobernanza local es esencial para lograr una resiliencia transformadora equitativa. Las autoridades locales deben ser reconocidas como actores clave en la gobernanza alimentaria territorial, ya que están en la mejor posición para diseñar soluciones específicas para cada contexto y lugar, como también ha destacado el GANESAN.
En contextos de conflicto y ocupación, la resiliencia significa hacer frente a las causas profundas que perpetúan y normalizan el statu quo. El uso del hambre como arma de guerra debe reconocerse como un delito grave. Las prioridades políticas deben pasar de las respuestas humanitarias a corto plazo a la reconstrucción a largo plazo de los sistemas alimentarios locales, y apreciamos el énfasis del HLPE en el Marco de Acción sobre Seguridad Alimentaria y Nutrición en Crisis Prolongadas y la necesidad de reformar el sistema IPC para prevenir mejor la hambruna.
También hacemos hincapié en la necesidad de abordar la captura corporativa y la privatización. Las recomendaciones políticas deben incluir mecanismos vinculantes para frenar el poder de las empresas multinacionales sobre la tierra, el agua, las semillas, la pesca, los datos, las finanzas, las infraestructuras y los mercados. La desconcentración, la descentralización, la localización de las tecnologías, las innovaciones de base y la desmercantilización de la tierra, el agua y los alimentos son esenciales para la resiliencia.
Los derechos laborales y la protección social deben ser parte integral de las estrategias de resiliencia. Esto incluye a los trabajadores de la agricultura comercial, la pesca industrial y la acuicultura, las economías de plantación y, especialmente, a los trabajadores informales, migrantes y temporales. Los salarios justos, las condiciones de trabajo seguras y la seguridad social estabilizan los hogares y las comunidades.
En cuanto a la financiación del sistema alimentario, las políticas deben reducir las presiones perjudiciales de la deuda y rechazar las soluciones falsas relacionadas con las finanzas, el clima y la biodiversidad que permiten nuevas formas de extracción y acaparamiento. La financiación debe apoyar una resiliencia transformadora equitativa, no profundizar la dependencia.
Por último, el MSCPI hace hincapié en que la agroecología es una vía hacia la resiliencia transformadora equitativa. La agroecología no es solo un sistema de producción, sino un marco socioecológico holístico arraigado en los conocimientos locales, la soberanía alimentaria, la biodiversidad, el bienestar animal y los medios de vida diversos, incluidas la pesca a pequeña escala y el pastoreo. El apoyo a la agroecología fortalece la resiliencia ecológica, económica y social en todos los sistemas alimentarios.
Señora Presidenta, en conclusión, la construcción de sistemas alimentarios resilientes requiere valor político: para enfrentarse al poder, abordar las injusticias históricas y centrar la atención en las personas que alimentan al mundo. El MSCPI espera con interés trabajar con el CSA, los Estados miembros y los mecanismos pertinentes para garantizar que estas prioridades se reflejen de manera significativa en las recomendaciones de política.
Gracias.
Buenas tardes y gracias, embajadora, por la oportunidad de ampliar la intervención de mis colegas del MSCPI compartiendo algunas consideraciones complementarias sobre la línea de trabajo “Creación de sistemas alimentarios resilientes”. Mi nombre es Robert Arcidiacono y soy el coordinador de la región de Australasia dentro del MSCPI. Antes de comenzar, quiero reconocer a los propietarios tradicionales, los pueblos Turrabul y Yaggera, de las tierras a las que pertenezco, y presentar mis respetos a sus antepasados pasados, presentes y futuros. Como custodios del país durante más de 60 000 años, los primeros pueblos de Australia han mantenido sistemas alimentarios resilientes basados en el cuidado del país, el conocimiento y la responsabilidad colectiva a lo largo de generaciones.
El reconocimiento de los sistemas de conocimiento de los Pueblos Indígenas en diversos contextos culturales es fundamental para la resiliencia de los sistemas alimentarios. Los derechos de los Pueblos Indígenas deben ser fundamentales en las políticas de sistemas alimentarios, incluidas las garantías de consentimiento libre, previo e informado en virtud de la UNDRIP, y el reconocimiento del conocimiento popular como un derecho en virtud del artículo 26 de la UNDROP. La investigación sobre los sistemas de conocimiento indígenas también debe ser descolonizada y participativa, creada conjuntamente con los Pueblos Indígenas y reflejar la profundidad y diversidad de sus conocimientos.
Vinculados a los sistemas relacionales indígenas, existen también concepciones más amplias de las economías del cuidado. Las políticas de seguridad alimentaria y nutrición deben reconocer cómo se manifiesta el trabajo de cuidado en los sistemas alimentarios, ya que estos principios son fundamentales para la resiliencia y la promoción del trabajo digno. Como se destaca en la Resolución V de la OIT, la economía del cuidado debe apoyar enfoques inclusivos y basados en los derechos, al tiempo que se reconoce que el trabajo de cuidado recae de manera desproporcionada en las mujeres. Del mismo modo, las economías sociales y solidarias también deben centrarse en modelos basados en los derechos humanos, tal y como se describe en la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2004 sobre la promoción de la economía social y solidaria para el desarrollo sostenible. Estos enfoques dan prioridad a las personas sobre los beneficios y permiten la propiedad colectiva de la tierra, las semillas, el agua y los alimentos, lo que se evidencia en todo el mundo a través de la agricultura apoyada por la comunidad, las cooperativas alimentarias y las granjas comunitarias.
Las políticas de seguridad social y protección social también desempeñan un papel fundamental en la transformación equitativa de los sistemas alimentarios. El MSCPI apoya los enfoques que integran el derecho a la alimentación como pilar fundamental de la protección social, basándose en modelos como el Fome Zero y el Bolsa Familial de Brasil, así como en diversos fondos europeos de seguridad social alimentaria, con el fin de reforzar el acceso universal a alimentos saludables y fomentar la resiliencia tanto de los productores como de los consumidores. Para lograr una resiliencia transformadora y equitativa, las medidas de protección social deben alinearse con los mecanismos de rendición de cuentas en las políticas climáticas, nutricionales y laborales.
Garantizar la resiliencia y la equidad en los sistemas alimentarios también depende de cómo se impulsen estas agendas más allá del CSA y en otros foros mundiales. Dada la naturaleza interconectada de los sistemas alimentarios, la resiliencia debe abordarse de manera coherente en todas las instituciones para reducir la fragmentación y fortalecer la acción colectiva. Por lo tanto, los instrumentos de política del CSA, basados en el derecho a la alimentación, deben informar y alinearse con procesos como la OMS, la OIT, la CMNUCC, el CDB y la CLD, al tiempo que se mantiene la primacía del derecho a la alimentación en los compromisos con la OMC, el FMI y el Banco Mundial. Por ello, debe reforzarse el papel de coordinación del CSA en la orientación de las iniciativas políticas relacionadas con la resiliencia en todo el sistema multilateral internacional.
Para terminar, invitamos a los presentes a reflexionar sobre los numerosos ejemplos de resiliencia de los sistemas alimentarios demostrados por los sectores del MSCPI en nuestra presentación al CSA. Compartimos la responsabilidad colectiva de promover una resiliencia transformadora y equitativa, armonizando las políticas de sistemas alimentarios basadas en los derechos, los conocimientos indígenas y las protecciones sociales en todos los procesos de gobernanza mundial. Esperamos con interés trabajar con el CSA, los Estados miembros y otros mecanismos para garantizar que quienes se encuentran en primera línea de la transformación del sistema alimentario no solo puedan ser resilientes, sino también prosperar en el futuro.
Vea las intervenciones durante la reunión del CSA
- Sitio web del CSA sobre el proceso de convergencia de políticas
- Lea aquí las aportaciones de los actores del CSA.
- Informe de GANESAN sobre la construcción de sistemas alimentarios resilientes
- ¿Qué presentó el MSCPI en la 53.ª sesión plenaria del CSA?
- Plan de trabajo del CSA para el proceso de convergencia